一、制定原因

深化工程建設項目審批制度改革是我市優化營商環境、激發項目單位投資積極性的一項重要工作，在傳統模式下，產業項目在簽訂土地出讓合同后，還需要經過立項、用地規劃許可、土地權屬證辦理、設計方案編制及審查、工程規劃許可、施工圖設計及審查、施工許可等流程才能開工落地，即使是建筑形態較為簡單的產業項目，在這些審查、審批環節上的總耗時也需30天以上，而在“拿地即開工”模擬模式下，項目單位可以在簽訂土地出讓合同前，提前編制設計方案和施工圖，對上述審批事項進行模擬辦理，取得模擬批復。在正式簽訂土地出讓合同后，即可迅速將模擬批復轉換成正式的審批文件，獲得施工許可，實現“拿地即開工”，大大加快我市新建產業項目審批進程和落地速度。

二、制定依據

《廊坊市人民政府辦公室關于印發廊坊市社會投資新建產業項目拿地即開工審批改革指導意見(試行)的通知》(〔2022〕3號)、《河北省人民政府辦公廳關于進一步推進工程建設項目審批增速提效的實施意見》(冀政辦字〔2021〕55號)等文件。

三、主要內容

(一)總體目標

對社會投資新建產業項目試行“拿地即開工”審批改革，進一步減審批、并環節、優流程、縮時限、轉方式，全面提高社會投資新建產業項目審批速度，促進產業項目早開工、早落地、早投產。

(二)基本定義

“標準地”指的是對新建產業項目用地先行完成區域評價、設定控制指標以及項目動工前所必需的通水、通電、通路、土地平整等工作，將其變為“標準地”再出讓給項目單位。

“拿地即開工”指的是各涉項部門視同該項目單位已取得土地使用權，對項目從立項到正式動工前的所有審查、審批手續進行預審查和模擬審批，并出具模擬批復文件，在項目單位簽訂土地出讓合同后及時將模擬批復文件轉化為正式批復文件，實現“拿地即開工”。

(三)適用范圍

投資主體相對明確，已經完成企業登記注冊手續，且經招商進入我市的社會投資一般(非高風險)產業類項目。不包括房地產、危險化學品等項目。

(四)基本原則

本辦法以“企業自愿申請，部門提前服務”為主要原則。主要包括企業風險自擔、部門提前服務和成果轉換生效三個方面。

(五)工作制度

建立“拿地即開工”模擬審批聯席會議制度。

(六)工作流程

本次改革主要工作分為“標準地”改造和項目模擬審批兩部分。其中“標準地”改造分為預先進行產業用地整備、組織開展區域評估、明確土地控制指標、明確土地規劃條件、明確占比要求5項內容。按照上級要求，2022年底前，霸州經濟開發區新增工業用地“標準地”出讓比例不低于35%；2023年，霸州經濟開發區須全面實行新增工業用地“標準地”出讓。模擬審批劃分為提出申請與合規性審核、工程設計方案預審、聯合“模擬審批”、模擬文件轉正4個階段。霸州經濟開發區控制區內改革工作由霸州經濟開發區管委會牽頭推進，霸州經濟開發區控制區以外改革工作由市行政審批局、市自然資源和規劃局共同牽頭推進。

(七)中止程序

發生以下四種情形之一的，應當立即中止“拿地即開工”程序：一是申請人中途放棄的；二是申請人、項目建設地點和建設內容等發生重大變化的；三是申請人未履行《申請“拿地即開工”模式審批承諾書》相關承諾的；四是公示期間收到有效反饋意見需要調整方案的。

(八)保障措施

1.強化責任落實。2.強化事中事后監管。3.強化監督考核。4.推動全流程網上流轉。

四、執行時間

本方案自印發之日起實施，有效期暫定兩年。

相關政策文件：霸州市人民政府辦公室關于印發《霸州市社會投資新建產業項目拿地即開工審批改革工作方案（試行）》的通知