各涉項鄉鎮（區、辦），市直各有關部門：

現將《霸州市2022年農機深耕項目實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

                      霸州市人民政府辦公室

                         2022年8月29日

（此件公開發布）

霸州市2022年農機深耕項目實施方案

為實施好2022年農機深耕項目，根據河北省農業農村廳關于印發《河北省2022年省級財政提前下達農業轉移支付項目實施方案》的通知（冀農財發〔2022〕5號）附件2-2-1《河北省2022年農機深松深耕項目實施方案》等有關文件精神，綜合之前年度項目績效評價結果，結合我市實際，制定本實施方案。

一、基本要求

2022年，農機深耕項目實施的基本要求是：縣級負責、部門聯動；智能監測、人工抽檢；完善機制、簡化程序；定額補助、先干后補；公開公正、嚴格監督。

二、項目概況及績效目標任務

2022年深耕項目資金100萬元（省級資金），實施農機深耕作業面積2.5萬畝。農機深耕作業可打破土壤犁底層，加速土壤熟化進程，改善耕地質量，增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，提高農業綜合生產能力。

三、資金使用方向和補助標準

（一）資金使用方向。對項目區內按農機深耕作業質量標準完成作業的農機服務組織或農機手（全程托管服務組織）給予定額作業補助，并按標準安排第三方質檢公司（以下簡稱第三方）的質檢勞務補貼和縣級深耕質檢管理經費。

（二）補助標準。2022年，農機深耕作業每畝補助40元，其中，按不低于38.5元/畝的標準補助給完成農機深耕作業的農機服務組織（全程托管服務組織）、農機手等作業方；按不高于1元/畝的標準安排第三方的質檢勞務補貼；按不高于0.5元/畝的標準安排縣級農機深耕主管部門的深耕質檢管理經費。質檢勞務補貼和深耕質檢管理經費可統籌使用，兩項補助資金如有剩余，可用于擴大農機深耕作業補助面積，并按標準給予補助。補助資金嚴禁用于償還債務、平衡預算、發放單位人員津貼等支出?？h級深耕質檢管理經費主要用于開展宣傳培訓、資料印刷、督導檢查、對比試驗、對標先進、技術指導、現場觀摩、開展招標等工作。

四、項目實施要求

（一）項目實施區域和作業周期

根據霸州市農業生產實際情況和前期調研收集的群眾意見，為進一步發揮農機深耕作業改善耕地質量、保障糧食安全的作用，2022年優先對我市糧食生產主產區進行深耕作業，確定霸州鎮、煎茶鋪鎮、勝芳鎮、揚芬港鎮、康仙莊鎮、王莊子鎮、堂二里鎮、辛章辦等8個鄉鎮作為2022年農機深耕作業地點，鼓勵各鄉鎮成方連片作業，示范帶動全市種植大戶、家庭農場、種植合作社等。深耕作業安排在秋季進行，農業農村局要結合實際，統籌考慮、科學安排農機深耕作業區域和作業地塊。

（二）質量標準和判定準則

1.質量標準：農機深耕作業質量標準參照《鏵式犁作業質量》（NY/T742-2003），平均耕深不低于25厘米，作業后深淺一致、耕幅一致、地表平整、翻垡碎土好、植被覆蓋嚴密，耕深穩定性變異系數、植被覆蓋率符合標準要求。

2.作業合格面積判定：農機深耕作業兌付補助資金的面積為農機深耕智能監測平臺計量的達標面積減去重復作業面積再扣除經第三方核查確認的不合格面積。農機深耕平均耕深不低于25厘米，耕深穩定性變異系數和植被覆蓋率均符合標準要求時，判定該地塊農機深耕作業質量全部合格，否則判定為全部不合格。如發現農機深耕智能監測平臺計量數據異常地塊時，由農業農村局負責主導并全程監管、在作業方配合和第三方的監督下，由智能監測終端設備服務商負責核查數據，以上“四方”共同確定最終合格作業面積。

（三）深耕機具和監測終端要求

1.深耕作業機具：實施深耕作業的機具必須具有農業機械推廣鑒定證書或農業機械試驗鑒定證書。

2.作業動力：作業動力為120馬力（120馬力的必須為四驅）及以上，必須滿足農機深耕作業需求。結合我市作業區域土壤類型、機具類型及犁體數量、拖拉機品牌等實際情況，合理選配作業動力，鼓勵優先使用大馬力、高效率拖拉機實施農機深耕作業。所有享受農機深耕作業補助的作業機具必須安裝深耕智能監測終端。

3.智能監測終端：智能監測終端必須通過國家級產品質量檢驗檢測機構的檢驗、必須符合《農機深松作業遠程監測系統技術要求》（T/CAMA1-2017）、必須從中國農業機械化協會選型推薦產品中篩選、必須支持4G通訊并按河北省明確的“同一地塊”定義進行作業地塊的監測和統計智能監控終端根據實際作業情況進行安裝調試，確保監測數據準確可靠。霸州市本年度深耕作業使用一個智能監測平臺。

（四）作業主體和主體要求

農機深耕工作領導小組采取專家評審的方式擇優確定作業能力強、社會信譽好、管理水平高、按照《中華人民共和國農民專業合作社法》有關規定開展業務的農機合作社等農機服務組織、全程托管服務組織為農機深耕作業主體，并以農機深耕工作領導小組名義出具會議紀要，作業主體為農機合作社或農業生產（全程）托管服務組織的，其名下必須具備至少3臺1804（含）以上四驅大馬力拖拉機，車輛保險等手續齊全，并具有配套的3套以上深耕機具。優先滿足獲得全國農機合作社示范社和省級農機合作社示范社等先進稱號的社會化服務組織承擔農機深耕任務。農機深耕作業主體不得將深耕作業任務轉包或分包。按照要求要選擇2個或2個以上農機服務組織實施農機深耕作業并合理分配作業任務。凡是作業過程中發現農機手、作業主體存在主觀造假行為，將嚴厲處罰，將作弊機手當年度農機深耕作業面積全部清零，取消其參加農機深耕作業的資格，并將作弊機手、作業主體列入“黑名單”，以后不得參與國家補助的農機作業項目，并將處理結果及時向上級農機深耕主管部門備案。

五、作業質檢方式和工作要求

（一）質檢方式。農機深耕質檢方式采取第三方質檢，農業農村局要切實加強對第三方的監管，杜絕第三方將質檢任務轉包或分包，杜絕第三方偽造質檢工作痕跡，第三方質檢人員必須到作業現場進行實地質檢，實時記錄質檢數據、采集質檢照片、錄制質檢工作視頻，切實做好質檢工作檔案。嚴禁農機深耕主管部門及相關部門在職人員從事農機深耕第三方質檢工作。

（二）對第三方質檢要求（農機深耕質檢）

1.核查所有參加作業的深耕機具及動力配備情況，核查智能監測終端安裝位置、固定情況，核查農機深耕主管部門與作業方簽訂的作業合同，核查作業期間農機深耕監測平臺上每天的作業數據。抽查農機深耕監測平臺上所有機手作業達標地塊的質量和面積。從每臺深耕機具作業地塊中至少隨機抽取兩塊地，采取“五區五點”檢測法測量耕深，即選擇五個區域，每個區域測5個耕深值。為提高耕深檢測效率，參照《鏵式犁作業質量》（NY/T742-2003）規定的檢測方法，充分結合我省實際情況和實踐經驗，制定了深耕耕深快速檢測法，即深耕作業后土壤耕作層上表面距該點深耕溝底的垂直距離再減去8厘米為檢測耕深值，各測點耕深值求平均值即為平均耕深?？焖贆z測法檢測不合格或對檢測結果發生爭議時，采取常規檢測法進行測量，測量耕深時先找到犁底面作為基準面，用鋼板尺等測量工具測量犁底面到未耕地表面的垂直距離。每塊地在五區中隨機選3個區域分別測量植被覆蓋率。單臺深耕機具當季作業面積抽查比例不低于30%。

2.從深耕任務結束之日第二天算起，10個工作日內必須向霸州市農業農村局提交質檢報告。

3.深耕質檢工作實行痕跡管理。實地質檢時，持證質檢人員要與被檢地塊的作業機手、農戶或合作社負責人合錄質檢工作視頻，內容包括姓名、單位、具體位置、作業面積、質檢結果等，要做好影像、照片、文字、數據等質檢資料的存檔，并到霸州市農機深耕主管部門備案。

4.質檢過程中，3次隨機抽查發現同一機手作業地塊深耕質量全部不達標時，則視為該機手所有地塊作業質量全部不合格。   

 5.每個作業季須單獨出具一份深耕質檢報告。每份質檢報告后邊附上一份質檢承諾書（詳見附件2）。

（三）第三方的選擇。質檢第三方到廊坊市農機深耕主管部門進行備案。霸州市農機深耕工作領導小組采取適當方式擇優確定質檢信譽好、工作認真負責、質檢經驗豐富、公平公正開展質檢工作的第三方進行深耕質檢，并以農機深耕工作領導小組名義出具會議紀要。

（四）違規處罰。凡是發現第三方存在轉包質檢任務、弄虛作假、不按質檢要求開展質檢工作等違法違規問題的，農業農村局將報請省、市農機深耕主管部門嚴厲追責，直至取消第三方及其質檢人員在河北省內從事農機深耕質檢工作的資格，并通報全省。

六、項目實施

（一）前期準備。按農機深耕項目實施方案要求，適時確定農機服務組織（農機手）等作業方和質檢第三方，農業農村局與作業方簽訂作業協議，明確作業標準、補助標準、作業區域、相關責任等，與第三方簽訂質檢協議，明確質檢要求、補助標準、質檢責任等。農業農村局根據作業季節、智能監測設備、深耕作業類型等不同情況，確定不同的深耕項目實施區域，避免出現重復作業（9月中旬前完成）。

（二）設備調試。農業農村局要提前謀劃，認真有序組織并負責全程現場監管農機深耕作業機具的核查調整和智能監測終端設備的檢修調試，確保作業機具合格和監測數據準確可靠。深耕機具核查和終端設備檢修調試過程中，作業方、終端設備服務商、農業農村局深耕工作人員、質檢第三方等四方人員必須全部在場，各負其責。深耕作業機具核查由質檢第三方負責。深耕作業機具的安裝調整由作業方負責，作業方先將機具調整到作業狀態后再進行終端設備的檢修調試。終端設備檢修、調試及試作業工作由終端設備服務商負責。終端設備調試要在平坦地塊進行。終端設備要安裝牢靠，深度傳感器和機具識別器要以焊接的方式安裝固定在機具上并做明顯的標識。作業時攝像頭必須對準深耕作業機具并定時傳送作業照片。終端設備檢修調試完成后必須進行試作業，通過人工檢測核查智能監測數據，確保智能監測面積數據與人工檢測面積數據在規定的誤差范圍之內、智能監測深耕平均耕深與人工檢測深耕平均耕深數據基本一致。試作業要在農業農村局深耕工作人員的主導下，由質檢第三方做好視頻錄制并存檔。試作業完成后，四方人員在試作業現場與作業機具合影并將合影照片貼在機組備案登記表的指定位置。農業農村局深耕工作人員審核農機深松（深耕）智能監測作業機組備案登記表無異議后，四方工作人員簽字并加蓋公章（9月底前完成）。

（三）實施作業。結合我市實際，組織作業主體適時開展農機深耕作業，確保深耕作業在12月底前完成。作業期間，作業主體要及時核查農機手每天的深耕作業情況，農機手要隨時觀察監測終端顯示屏數據并及時通過手機APP查詢作業數據上傳情況，發現問題后立即停止作業并通知終端設備服務商進行檢修。

（四）監督檢查。農機深耕作業開始后，第三方要按照與農業農村局簽訂的質檢協議要求，在規定時間內認真開展農機深耕質檢核查。質檢工作完成后，第三方出具質檢報告。農業農村局要結合霸州實際，自行制定監督檢查方案，按照不低于作業任務3%的比例，對作業主體的作業實施情況和第三方的質檢工作完成情況等進行監督檢查，填寫監督檢查表，監督檢查方案要報廊坊市農機深耕主管部門備案。要切實做到出現異議地塊必查，有舉報線索地塊必查，對智能監測合格率100%地塊抽查，對監督檢查中發現的問題及時整改。監督檢查結束后，農機深耕主管部門填寫《農機深耕作業補助資金兌付結算單》（附件4）、《農機深耕質檢補助資金兌付結算單》（附件5），通過部門公示欄、政府或部門網站等方式進行不少于7天的公示，公示無異議后，向財政局提出辦理補助資金結算事宜的申請。

（五）資金兌付。農機深耕作業補貼和質檢勞務補貼采取先作業后補助的方式，財政局根據農業農村局的撥款申請、相關材料和工作進展情況，按照資金管理的有關規定安排撥付農機深耕補貼資金、質檢勞務補貼及農機深耕質檢管理經費。農業農村局通過銀行轉賬的方式，將補助資金直接兌付給作業主體、第三方。農機深耕質檢管理經費由農機深耕主管部門根據工作進展情況向財政部門申請。

七、保障措施

（一）加強組織領導。把農機深耕作業作為改善耕地質量、提高農業綜合生產能力、促進農業可持續發展的重要舉措來抓。市政府成立由主管市長任組長，農業農村局、財政局、涉項鄉鎮等相關單位相關負責人為成員的深耕工作領導小組，負責方案制定、項目實施、監督檢查、資金兌付等重大事項決策，形成政府統一領導、農業農村部門主抓、相關部門協作的工作格局。要加強績效管理，形成管理閉環，切實提升政策實施管理工作能力水平。

（二）完善工作機制。進一步完善項目操作程序，制定財務管理制度，建立績效評價指標體系，確保任務圓滿完成。強化第三方質檢競爭機制，綜合考量第三方質檢水平、質檢能力、質檢信譽等因素，實行優勝劣汰，確保質檢效能提升。完善深耕作業監管機制，確保督導檢查取得實效。

（三）強化技術培訓。積極開展農機深耕監測平臺、終端設備以及手機APP的使用與注意事項、農機深耕作業標準及測量方法、職業道德教育、廉政風險防控等培訓。終端設備服務商要加大培訓力度，提高技術服務人員的設備安裝、調試、檢修水平，切實做好智能監測平臺的維護和終端設備檢修服務工作，確保作業數據及時、準確、可靠上傳。第三方要采取集中培訓、現場教學、網絡培訓等多種方式，強化質檢政策及技能培訓，確保質檢效率。要加強作業期間巡回技術指導，強化對無信號區作業機組的技術指導服務，及時協調解決作業期間遇到的問題。

（四）抓好宣傳引導。要廣泛宣傳深耕作業的重要意義，通過舉辦現場演示觀摩會和技術培訓班等方式，加大對農機深耕技術的宣傳推介，提高農民群眾作業自覺性和主動性。要及時總結和宣傳好經驗、好做法，營造良好輿論氛圍。要主動公開農機深耕補助政策、操作程序、補助標準、補助方式、補助結果等，確保農機深耕項目在陽光下透明運行。

（五）嚴格監督檢查。農業農村局要全面履行監管職能，在智能監測基礎上認真做好人工抽檢工作，嚴格補助資金發放管理，杜絕弄虛作假、降低作業標準、套取補助資金等現象發生。要高度重視群眾舉報投訴及受理查處工作，對實名投訴舉報的問題和線索，做到凡報必查。在2022年農機深耕工作開展期間，農業農村局設立農機深耕服務及投訴熱線電話（0316-7111518），向廣大群眾提供政策咨詢，自覺接受社會各界監督。

相關政策解讀:霸州市人民政府辦公室關于《霸州市2022年農機深耕項目實施方案》的政策解讀

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